В ч. 1 ст. 33 Закона предусмотрены правила, которыми
заказчик должен руководствоваться при описании объекта закупки в документации о
закупке.
Особые характеристики товара в аукционной документации
По общему правилу, указание заказчиком в аукционной
документации особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и
необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может
рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки.
Судебная практика
Медицинское учреждение (заказчик) обратилось в
арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решения и предписания
антимонопольного органа.
Указанным решением заказчик признан нарушившим ч. 2
ст. 33 Закона о контрактной системе, так как в аукционной документации на
поставку медикаментов установлено требование о поставке лекарственного
препарата в определенной упаковке - во флаконе или ином эквиваленте,
позволяющем обеспечить герметичность упаковки после вскрытия. Также выдано
предписание об отмене протоколов рассмотрения заявок на участие в электронном
аукционе и подведения итогов аукциона; внесении изменения в аукционную
документацию, исключения требования к первичной упаковке лекарственного
препарата.
Удовлетворяя заявленные требования и признавая
незаконными решение и предписание антимонопольного органа, суд первой инстанции
пришел к выводу о соответствии описания объекта закупки в документации об
электронном аукционе на поставку медикаментов требованиям Закона о контрактной
системе.
В п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе
установлено, что описание объекта закупки должно носить объективный характер и
включать в себя функциональные, технические и качественные характеристики,
эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание
объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении
товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов,
полезный моделей, промышленный образцов, наименование места происхождения
товара или наименование производителя, а также требования к товарам,
информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой
ограничение количества участников закупки, исключая случаи отсутствия другого
способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта
закупки.
Заказчик при описании объекта закупки в документации о
закупке должен использовать, если это возможно, стандартные показатели,
требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических и качественный
характеристик объекта закупки, установленный в соответствии с техническими
регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными
законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Если
заказчиком при описании объекта закупки не используются такие стандартные
показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о
закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других
показателей, требований, обозначений и терминологии (п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о
контрактной системе).
Из буквального толкования названный положений следует,
что заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного Закона, при описании
объекта закупки должны таким образом определить требования к закупаемым
товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на
приобретение товара именно с теми характеристиками, которые им необходимы,
соответствуют их потребностям, а с другой стороны, необоснованно не ограничить
количество участников закупки.
В рассмотренном деле указание заказчиком на
необходимость поставки лекарственного препарата во флаконе обусловлено
спецификой назначения и способа его применения: вскрытая ампула не позволит
сохранить препарат в герметичном состоянии в течение необходимого времени применения
и он будет не пригоден к использованию, поэтому закупка препарата в ампулах
приведет к неоправданному расходу лекарственных средств; флакон после вскрытия
позволяет использовать и хранить лекарственное средство в течение необходимого
периода времени. При этом в аукционной документации не содержалось ограничений
в части количества лекарственного средства (действующего вещества), дозировки.
Таким образом, медицинским учреждением в аукционной
документации установлены требования к лекарственному препарату с учетом
собственных потребностей и исходя из специфики осуществляемого вида
деятельности.
Судом отмечено, что в силу ст. 6 Закона о контрактной
системе к числу основных принципов контрактной системы относятся принцип
ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных
нужд и принцип эффективности осуществления закупки (эффективного использования
источников финансирования), который должен соблюдаться наряду с принципом
обеспечения конкуренции.
Возможное сужение круга участников закупки с
одновременным повышением эффективности использования финансирования
(обеспечением его экономии), исходя из положений п. 1 ст. 1 Закона, не может
само по себе рассматриваться в качестве нарушения требований Федерального
закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
В рассматриваемом деле антимонопольным органом не
представлено доказательств того, что сформулированные заказчиком требования к
объекту закупки привели к необоснованному ограничению количества участников
аукциона; в государственном реестре производителей препарата, выпускающих его
во флаконах, зарегистрированы два производителя; на участие в аукционе подано
семь заявок, в которых поставщики предлагали поставить препарат во флаконах
обоих производителей.