При наличии законодательного запрета на допуск
товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления
государственных (муниципальных) закупок участник аукциона на право заключения
государственного или муниципального контракта должен представить документ,
подтверждающий страну происхождения предлагаемого к поставке товара.
Страна происхождения товара
Антимонопольный орган признал заказчика нарушившим ч.
7 ст. 69 Закона о контрактной системе и выдал предписание об устранении
нарушений, выразившихся в признании второй части заявки общества не
соответствующей документации об аукционе на право заключения государственного
контракта на поставку продукции.
Заказчик обратился в арбитражный суд с заявлением о
признании решения и предписания антимонопольного органа недействительными.
Удовлетворяя заявленные требования, суды первой и
апелляционной инстанций пришли к выводу, что действия заказчика по отклонению
заявки общества в связи с непредставлением документов, подтверждающих страну
происхождения товара, соответствуют Закону о контрактной системе, в связи с чем
оспариваемые акты антимонопольного органа являются незаконными.
Суды установили, что в соответствии с аукционной
документацией требовалось подтверждение страны происхождения поставляемого
товара; в составе второй части заявки общества в качестве документа,
подтверждающего страну происхождения товара, представлена декларация за
собственной подписью: в документе указано, что поставляемый товар произведен в
Российской Федерации. Суды признали, что подобный документ не является
допустимым доказательством, позволяющим идентифицировать товар как происходящий
с территории определенного географического объекта. Иные документы (их копии),
позволяющие определить страну происхождения предлагаемых к поставке товаров, в
составе заявки отсутствовали.
Арбитражный суд округа отменил решение суда первой
инстанции и постановление суда апелляционной инстанции. Суд исходил из того,
что в силу п. 3 ч. 5 ст. 66 Закона о контрактной системе заказчик не вправе
требовать представления документов, которые в соответствии с законодательством
Российской Федерации передаются вместе с товаром. При этом п. 2 ст. 456 ГК РФ
не предусмотрена передача покупателю продавцом документов, подтверждающих
страну происхождения товаров.
Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного
Суда РФ отменила постановление арбитражного суда округа и оставила в силе
решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции по
следующим основаниям.
Согласно ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе в
целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и
безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации,
развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей
Правительством РФ устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из
иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых
иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для
целей осуществления закупок. Определение страны происхождения указанных товаров
осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 24.12.2013 года №
1224 «Об установлении запрета и ограничений на допуск товаров, происходящих из
иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными
лицами, для целей осуществления закупок товаров, работ (услуг) для нужд обороны
страны и безопасности государства» установлен запрет на допуск товаров,
происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых
(оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок товаров,
работ (услуг) для нужд обороны страны и безопасности государства, за
исключением случаев, когда производство таких товаров, выполнение работ и
оказание услуг на территории Российской Федерации отсутствуют или не
соответствуют требованиям государственных заказчиков.
Таким образом, в отношении поставки продукции,
являвшейся предметом проводимого учреждением аукциона, действовал запрет,
установленный названным постановлением Правительства РФ, что влекло
необходимость представления участниками электронного аукциона документов,
подтверждающих страну происхождения предлагаемых к поставке товаров. Таким подтверждением, в частности, может являться
сертификат о происхождении товара, выдаваемый в соответствии с Соглашением
о Правилах определения страны происхождения товаров в СНГ от 20.11.2009 года по
форме СТ-1.