Федеральный закон от 09.06.1999 года № 160-ФЗ «Об
иностранных инвестициях в Российской Федерации», как указано в его преамбуле,
устанавливает основные гарантии прав иностранных инвесторов на инвестиции и
получаемые от них доходы и прибыть, условия предпринимательской деятельности
иностранных инвесторов на территории Российской Федерации.
В соответствии с названным Законом регулирование
отношений, связанных с государственными гарантиями прав иностранный инвесторов
при осуществлении ими инвестиций на территории Российской Федерации (п. 1 ст.
1), направлено на привлечение и эффективное использование в экономике
Российской Федерации иностранных материальный и финансовых ресурсов, передовой
техники и технологии, управленческого опыта, обеспечение стабильности условий
деятельности иностранных инвесторов и соблюдение соответствия правового режима
иностранный инвестиций нормам международного права и международной практике
инвестиционного сотрудничества.
В этих целях Закон об иностранных инвестициях дает
определения основных понятий в сфере иностранный инвестиций (ст. 2),
закрепляет, что правовой режим деятельности иностранный инвесторов и
использования полученной от инвестиций прибыли не может быть менее
благоприятным, чем правовой режим деятельности и использования полученной от
инвестиций прибыии, предоставленный российским инвесторам, за изъятиями,
устанавливаемыми федеральными законами (пп. 1, 2 ст. 4), вводит ряд
государственных гарантий прав иностранных инвесторов.
Правовая защита, гарантии и льготы, установленные
Законом об иностранных инвестициях, в силу положений пп. 5-6 ст. 4 данного
Закона также предоставляются коммерческим организациям с иностранными
инвестициями — созданным в Российской Федерации коммерческим организациям, доля
участия иностранных инвесторов в уставном (складочном) капитале которых
составляет не менее 10%.
Специальные нормы, определяющие правовой режим
деятельности иностранных инвесторов в Российской Федерации, могут содержаться в
иных федеральных законах.
Так, Федеральный закон от 30.12.1995 года № 225-ФЗ “О
соглашениях о разделе продукции” устанавливает правовые основы отношений,
возникающих в процессе осуществления инвестиций в поиски, разведку и добычу
минерального сырья на территории Российской Федерации, а также на
континентальном шельфе и (или) в пределах исключительной экономической зоны
Российской Федерации на условиях соглашений о разделе продукции.
Федеральный закон от 29.04.2008 года № 57-ФЗ “О порядке
осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие
стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности
государства” вводит изъятия ограничительного характера
для иностранных инвесторов и для группы лиц, в которую входит иностранный
инвестор, при их участии в уставных капиталах хозяйственных обществ, имеющих
стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности
государства, и (или) совершении ими сделок, упомянутых в ст. 1 этого Закона,
влекущих за собой установление контроля над указанными хозяйственными
обществами.
Действующими в Российской Федерации правовыми актами
иностранным инвесторам предоставлены гарантии соблюдения их прав и законных
интересов при налогообложении, а также могут быть установлены налоговые и
таможенные льготы в связи с осуществлением иностранных инвестиций (п. 2 ст. 4,
ст.ст. 9 и 16 Закона об иностранных инвестициях).
В целях поощрения инвестиций двусторонними
международными соглашениями Российской Федерации об избежании двойного
налогообложения может быть предусмотрено применение пониженных ставок налога
для отдельных видов доходов, выплачиваемых иностранным инвесторам, либо
освобождение таких доходов от налогообложения в Российской Федерации.
Законодательством также закреплена гарантия обеспечения
надлежащего разрешения споров, возникших в связи с осуществлением инвестиций и
предпринимательской деятельности на территории Российской Федерации иностранным
инвестором (ст. 10 Закона об иностранных инвестициях).
Защита иностранных инвесторов и компаний
Иностранным инвесторам и коммерческим организациям с
иностранными инвестициями гарантируется стабильность осуществления их
деятельности и защита от незаконного вмешательства иных лиц в осуществление
инвестиционной деятельности на территории Российской Федерации.
Распоряжением уполномоченного органа субъекта
Российской Федерации коммерческой организации с иностранными инвестициями
предоставлено право осуществить капиталовложения (инвестиционный проект) в
форме реконструкции производственного здания, принадлежащего субъекту.
Впоследствии уполномоченный орган отменил ранее
изданное им распоряжение об утверждении общества в качестве инвестора по
названному инвестиционному проекту, сославшись на нарушение установленного
порядка издания этого распоряжения.
Общество оспорило в арбитражном суде вновь принятый
уполномоченным органом ненормативный правовой акт, указывая на то, что с его
отменой утратило возможность получать преференции, установленные для инвесторов
законодательством субъекта Российской Федерации, в частности использовать
пониженные ставки арендной платы за земельный участок.
Суд удовлетворил требования общества, обратив внимание
на следующее.
Согласно ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации
общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры
Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.
Международным договором о содействии осуществлению и
взаимной защите капиталовложений, заключенным между Российской Федерацией и
иностранным государством, предусмотрено, что к иностранным инвесторам в каждом
из государств будет применяться режим справедливого и равного отношения.
Законодательство Российской Федерации также
предусматривает, что к числу гарантий, составляющих правовой режим деятельности
иностранных инвесторов в Российской Федерации, предоставляемых как самим
иностранным инвесторам, так и созданным при их участии коммерческим
организациям с иностранными инвестициями, относятся гарантии стабильности,
полной и безусловной правовой защиты деятельности данных лиц, о чем указано в
преамбуле, пп. 5-6 ст. 4 и п. 1 ст. 5 Закона об иностранных инвестициях.
Таким образом, исходя из установленных международным
договором и российским законодательством особенностей правового режима
инвестиций, общество имеет право на защиту от незаконного вмешательства в
осуществление инвестиционной деятельности в Российской Федерации со стороны
иных лиц, включая государственные органы.
Уполномоченный орган не доказал, что принятие им
правового акта, которым отменено ранее изданное распоряжение об утверждении
общества в качестве инвестора по реализации проекта реконструкции здания,
основано на нормах закона и обусловлено достижением законной цели (публичным
интересом).
Следовательно, этот правовой акт, принятый спустя
значительное время после начала осуществления заявителем инвестиционного
проекта, по существу носил произвольный характер и привел к ущемлению прав
общества как субъекта инвестиционной деятельности, в связи с чем признан судом
недействительным.
Суд апелляционной инстанции и суд округа оставили
решение суда без изменения.